Çevre mevzuatının ilkeleri

Çevre mevzuatını anlamak, AB ve Birleşik Krallık mevzuat çerçevelerinden oluşan karmaşık bir yapıyı kavramayı gerektirir. Her iki sistem de dört temel ilkeye öncelik vermektedir: ihtiyat ilkesi, önleme, kaynağında düzeltme ve “kirleten öder” ilkesi. İşletmeler, Çevre Eylem Programlarını ve Birleşik Krallık’ın 2021 Çevre Yasası’nı takip ederek, gelecekteki düzenlemeleri önceden öngörebilir ve uyum konusunda reaktif bir yaklaşımdan proaktif bir yaklaşıma geçebilirler.

Mevzuat, kanunlar, idari kararlar ve yasa tasarıları, antlaşmalar, yönetmelikler ve direktiflerden oluşan oldukça karmaşık bir yapıya sahip olabilir. Bunların farklı anlamları, bazı durumlarda belirli bir zaman çizelgesi, bir hiyerarşi ve genellikle genel bir planı vardır. Çeşitli türlerin ve aşamaların terminolojisini anladığınızda, bunu gelecekte neler olacağına dair önceden bir fikir edinmek için kullanabilir ve hazırlık yapmak için daha fazla zaman kazanabilirsiniz. Süreci bilmek, mevzuatın ne zaman nihai haline yaklaşacağını anlamanıza yardımcı olur.

Bu makale tüm ayrıntıları vermek için çok kısa olduğundan, burada çevre mevzuatının hangi yöne doğru ilerlediğini görmek ve daha fazla ayrıntıya nereden ulaşabileceğinizi öğrenmek için nerelere bakmanız gerektiğine dair bir özet sunulmaktadır.

Avrupa

AB içinde, AB hukuku ulusal hukukun üstündedir ve bu hukukun oluşturulması sürecine tüm üye devletler dahil olur; her aşamada mutabakat ve oylama düzeylerine ilişkin kurallar geçerlidir. Dolayısıyla bu, kapsayıcı ancak yavaş bir süreçtir. Üye devletler kendi yasalarını çıkarabilirler ve çıkarmaktadırlar; ancak bu yasalar AB yasalarıyla çelişmemelidir. Bu makale, üye ülkelerin çevre hukuku alanındaki tüm farklı süreçlerini kapsamayabilir; ancak AB yasalarını bilmek, tüm üye ülkelerin uyması beklenen gereklilikleri anlamanıza olanak tanır.

Anlaşmalar temel teşkil eder ve bunların birçoğu, iklim değişikliği, atık ve kirliliği de kapsayan çevre politikası konusunda AB’nin genel sorumluluğu üstlenmesi gerektiği ilkesini de içeren çevre konularını ele alır. Bunların hepsi sınır ötesi sorunlardır.

AB’nin çevre yaklaşımı dört temel ilkeye dayanmaktadır:

• “İhtiyat ilkesi” – riski etkin bir şekilde yönetebilmek için yeterli bilimsel kesinlik olmadan, zarar verme potansiyeli olan eylemlerden kaçınmak
• Hasarın önlenmesi, onarımdan daha öncelikli tutulur – bu çok daha etkilidir (ve genellikle daha uygun maliyetlidir de)
• Hasar meydana geldiği durumlarda, kirletici taraf bu hasarı kaynağında gidermek zorundadır
• “Kirleten öder” – zararın önlenmesi veya giderilmesinden doğan masraflar, kirleten tarafça karşılanmalıdır. Üretici sorumluluğu yasaları bu ilke kapsamında yer almaktadır.

AB, her biri birkaç yıl süren düzenli Çevre Eylem Programları hazırlar — şu anki program^8. Çevre Eylem Programıdır ve 2030 yılının sonuna kadar devam edecektir — ve bu programların hayata geçirilmesine yardımcı olacak mevzuatlar belirler. Bu, yeni mevzuat veya mevcut mevzuatta yapılan değişiklikler olabilir; konular arasında birçok kesişme noktası olduğu için her zaman özellikle çevre kanunları kullanılmaz. Buna bir örnek, “yeşil yıkama”ya karşı mevzuat getirmek amacıyla mevcut tüketici kanununda yapılan değişikliklerdir.

EAP’yi okumak, gelecekteki düzenlemelere ilişkin yararlı bir ön izlenim sağlar. Güncel versiyona buradan ulaşabilirsiniz (İngilizce bağlantıları ekledim, ancak farklı bir dile geçme seçenekleri de mevcuttur.)

Mevzuatın uygulanmasında iki temel yol bulunmaktadır: Tüzükler ve Direktifler. Bir Tüzük, tüm üye ülkeler için geçerli olan doğrudan bir hukuki düzenlemedir. Bir Direktif ise ulaşılması gereken hedefi belirtir; ancak üye ülkelerin bu hedefe ulaşmak için kendi iç hukuklarını yürürlüğe koymalarına veya değiştirmelerine imkân tanır ve bunun gerçekleştirilmesi için bir son tarih belirler.

AB mevzuatının çeşitli aşamalarındaki ilerleyişini buradan takip edebilirsiniz.

Birleşik Krallık

Birleşik Krallık’ta hukukun en üst düzeyi Parlamento Kanunları’dır; bir alt düzeyde ise birçok ayrıntının yer aldığı Yasal Düzenlemeler (SI’lar) bulunur.

Brexit’in ardından Birleşik Krallık çevre mevzuatı yeniden düzenlendi ve bu konudaki en önemli yeni belge 2021 Çevre Kanunu’dur. Bu kanun, bir bakıma bir plan niteliğindedir; ana hedefleri belirlemesi, hedef belirleme çerçevesini içermesi ve bazı hedefleri de barındırması bakımından AB Çevre Eylem Planları’na (EAP) benzemektedir. Yasa, hava kalitesi, biyolojik çeşitlilik, su kalitesi ve atık azaltımını ana alanlar olarak ele almaktadır. Ayrıca, AB’ninkine çok benzeyen temel ilkeleri de ortaya koymaktadır: entegrasyon (çevre korumanın politikalara entegre edilmesi gerektiği anlamına gelir) ile ihtiyatlılık, önleme, kaynağında düzeltme ve kirleten öder ilkeleri. Yine, bu konuyu iyi bilmek, önümüzde neler olduğunu görmemize yardımcı olur.

Ayrıca, İklim Değişikliği Kanunu gibi bir dizi eski yasa ve finans (raporlama mevzuatının büyük bir kısmının yer aldığı alan) ile planlama (biyolojik çeşitliliğin korunmasına ilişkin bazı hükümleri içeren alan) gibi diğer kanallar aracılığıyla yürürlüğe konulan yasalar da bulunmaktadır.

Birleşik Krallık’ı oluşturan farklı ülkeler de kendi yasalarına sahip olabilir – İskoçya ve Galler’de bazı farklılıklar bulunurken, Kuzey İrlanda ise Birleşik Krallık’ın bir parçası olmasına rağmen hâlâ Avrupa tek pazarının içinde yer aldığı için bir dizi AB yasasına tabidir.

2021 Çevre Kanunu hakkında daha fazla bilgi edinmek için burayı ziyaret edebilirsiniz; ayrıca genel çevre mevzuatı kılavuzları için www.gov.uk adresine veya İskoçya Çevre Koruma Ajansı için https://www.sepa.gov.uk adresine, Galler için https://naturalresources.wales ve Kuzey İrlanda için https://www.daera-ni.gov.uk adreslerinde genel çevre mevzuatı kılavuz sitelerine ulaşabilirsiniz.