Принципы экологического законодательства

Для понимания экологического законодательства необходимо ориентироваться в сложной системе правовых норм ЕС и Великобритании. Обе системы отдают приоритет четырём ключевым принципам: принципу предосторожности, принципу предотвращения, принципу устранения загрязнения у источника и принципу «загрязнитель платит». Отслеживая ход реализации программ действий в области охраны окружающей среды и положения Закона Великобритании об охране окружающей среды 2021 года, предприятия могут заранее прогнозировать предстоящие нормативные изменения и перейти от реактивного к проактивному подходу к соблюдению нормативных требований.

Законодательство может представлять собой весьма сложную систему, включающую законы, нормативные акты и законопроекты, международные договоры, постановления и директивы. Эти документы имеют разные значения, в некоторых случаях — определённые сроки, иерархию и, как правило, общий план. Как только вы освоите терминологию, относящуюся к различным типам и этапам законодательного процесса, вы сможете использовать эти знания для того, чтобы заранее предвидеть грядущие изменения и выделить больше времени на подготовку. Понимание этого процесса поможет вам определить, когда законодательный акт приближается к своей окончательной редакции.

Эта статья слишком кратка, чтобы раскрыть все детали, поэтому ниже приводится краткий обзор того, где можно ознакомиться с направлениями развития экологического законодательства и где найти более подробную информацию.

Европа

В рамках ЕС законодательство ЕС имеет приоритет над национальным законодательством, а процесс его разработки охватывает все государства-члены и предусматривает правила, касающиеся уровней согласования и голосования на каждом этапе. Таким образом, это инклюзивный, но медленный процесс. Страны-члены могут принимать собственные законы — и действительно это делают — но они не должны противоречить законодательству ЕС. В данной статье невозможно охватить все разнообразные процессы принятия экологического законодательства в отдельных странах-членах, однако знание законодательства ЕС позволяет понять требования, которые должны выполнять все страны-члены.

Основу составляют международные договоры, и существует целый ряд документов, посвященных вопросам охраны окружающей среды, в том числе содержащих исходный принцип, согласно которому ЕС должен нести общую ответственность за экологическую политику, охватывающую такие вопросы, как изменение климата, отходы и загрязнение окружающей среды. Все эти вопросы носят трансграничный характер.

Подход ЕС к вопросам охраны окружающей среды основан на четырёх основных принципах:

• «Принцип предосторожности» — отказ от действий, которые потенциально могут нанести вред, при отсутствии достаточной научной уверенности, позволяющей эффективно управлять риском
• Предотвращению повреждений уделяется приоритетное внимание по сравнению с их устранением — это гораздо эффективнее (и, как правило, также более экономично)
• В случае причинения ущерба загрязнитель обязан устранить его в месте его возникновения
• «Загрязнитель платит» — расходы на предотвращение или устранение ущерба должны нести загрязнители. Законодательство об ответственности производителей основано на этом принципе.

ЕС разрабатывает регулярные программы действий в области охраны окружающей среды, каждая из которых рассчитана на несколько лет — текущая программа является^8-й Программой действий в области охраны окружающей среды (8-я ПДООС) и действует до конца 2030 года — и принимает законодательство, способствующее их реализации. Речь может идти как о новых законах, так и о поправках к действующему законодательству, причем не всегда используются именно экологические законы, поскольку многие вопросы носят межотраслевой характер. Примером могут служить поправки к действующему законодательству о защите прав потребителей, принятые с целью введения мер по борьбе с «гринвошингом».

Ознакомление с документом EAP позволяет заранее получить полезное представление о предстоящих мерах регулирования. Текущую версию можно найти здесь (я указал ссылки на английском языке, однако есть возможность выбрать другой язык).

Существует два основных способа реализации законодательства: регламенты и директивы. Регламент представляет собой прямой правовой акт, обязательный для всех государств-членов. Директива определяет цель, которую необходимо достичь, но предоставляет государствам-членам право принимать или вносить изменения в собственное законодательство для её достижения, устанавливая при этом срок, в который это должно быть сделано.

Здесь вы можете ознакомиться с ходом прохождения законодательных актов ЕС на различных этапах.

Великобритания

В Великобритании высшим уровнем законодательства являются законы, принятые Парламентом, а следующим по уровню являются нормативные акты (Statutory Instruments, SI), в которых содержится большая часть конкретных положений.

После «Брексита» законодательство Великобритании в области охраны окружающей среды было переработано, и ключевым новым документом стал Закон об окружающей среде 2021 года. В некотором смысле это план, схожий с программами действий ЕС в области окружающей среды (EAP), поскольку в нём сформулированы основные цели и предусмотрена система установления целевых показателей, а также указаны некоторые конкретные целевые показатели. В качестве основных направлений в нём рассматриваются качество воздуха, биоразнообразие, качество воды и сокращение объёмов отходов. Кроме того, в нём изложены основные принципы, которые очень схожи с принципами ЕС: принцип интеграции, означающий, что охрана окружающей среды должна быть интегрирована в различные сферы политики, а также принципы предосторожности, предотвращения, устранения загрязнения у источника и принцип «загрязнитель платит». И вновь знакомство с этим документом помогает понять, что нас ждёт впереди.

Существует также ряд более старых законов, таких как Закон об изменении климата, а также законы, принятые в рамках других сфер, например в финансовой сфере — где можно найти значительную часть законодательства, касающегося отчетности, — и в сфере планирования, которая включает в себя некоторые меры по охране биоразнообразия.

Различные страны, входящие в состав Соединённого Королевства, также могут иметь собственное законодательство — в Шотландии и Уэльсе действуют некоторые отличия, а Северная Ирландия, хотя и является частью Соединённого Королевства, по-прежнему входит в единый рынок Европы и, следовательно, подпадает под действие ряда законов ЕС.

Чтобы получить дополнительную информацию о Законе об охране окружающей среды 2021 года, перейдите по этой ссылке. Кроме того, вы можете ознакомиться с общими рекомендациями по экологическому законодательству на сайтах www.gov.uk или https://www.sepa.gov.uk (Шотландское агентство по охране окружающей среды), https://naturalresources.wales — для Уэльса и https://www.daera-ni.gov.uk — для Северной Ирландии.